法制民警“常驻”派出所，执法有了“贴身导航”

西安未央创新机制推动执法规范化建设

今年8月，陕西省西安市公安局未央分局大明宫派出所接到一起以“投资养老项目”为名的诈骗警情。案件刚接手，驻在派出所的法制民警贾航便同步介入，一眼看出了问题：“取证不能光靠口供，书证、物证、资金流向这些关键证据必须立刻固定。”在他精准指导下，办案民警迅速调整方向，完善证据链条，最终案件被高效移送起诉，办案时长缩短40%。

今年以来，西安市公安局未央分局选拔近10名业务精通、经验丰富的法制民警“下沉常驻”至各派出所，成为案件质量的“把关人”和规范执法的“指导员”，从案件受理、调查取证到法律文书制作、强制措施适用，全程嵌入执法各环节，为基层执法提供“贴身导航”。

专业力量贯穿执法全程

“以前办案遇到法律适用难题，得反复打电话咨询，现在驻所法制员就在身边，当场就能答疑解惑，案件办理少走了很多弯路。”近日，西安市公安局未央分局未央湖派出所民警何雷，在驻所法制民警周晨光全程协助下办完一起疑难案件。

为破解基层执法专业力量不足、指导滞后的难题，未央分局选派法制民警骨干下沉至辖区各派出所，变远程接受咨询为“零距离”贴身执法服务。从案件受理的第一道门槛，到调查取证的关键环节，再到法律文书制作、强制措施适用等细微环节，驻所法制民警全程提供同步审核与实时指导。特别是法制民警在工作中发现一些新民警在制作笔录时容易忽略细节关联性，便立刻结合案例现场教学，让抽象的法条变得具体可感、好懂易记。这种随警作战的模式，将可能的执法偏差消弭于萌芽状态。

同时，未央公安驻所法制民警在审核案件时，不仅看法律条文是否适用，更考量执法行为的社会效果和风险预防。他们引导民警在执法中多思考一步、多做一些，通过治安调解、普法教育等方式，努力将小矛盾化解在基层，将风险隐患遏制在源头，不仅能更规范地办好案件，也能更自信地投入到预防犯罪、服务群众中去，治安管控能力得到显著提升。该机制运行以来，由驻所法制员主导或参与调解的矛盾纠纷成功率达92%。

除了定点派驻，还有巡回指导。驻所法制民警定期在不同派出所之间流动，分享最新的典型案例，针对共性难点开展专项法律培训，累计培训民警600余人次，民警执法能力得到系统提升。

“未小督”让执法指导全程在线

12月12日，未央分局六村堡派出所民警张阳光通过“未小督”小程序，实时上传了刚处置完的警情信息和现场照片。片刻，驻所法制民警王海亮的审核意见便反馈回来：“现场证据照片拍摄角度需补充，确保全景与特写结合。”这种即时互动，让执法规范问题得以及时发现并纠正。

未央公安自主研发运行于民警移动警务终端的“未小督”线上接警监督小程序，将执法监督的触角从线下延伸至线上，构建起全流程、智能化的监督网络。法制员无需奔波，在线即可完成对案件办理进程的跟踪、审核与指导，有效提升了监督效率。

同时，“未小督”是一个强大的数据研判中枢。未央分局法制大队依托该程序后台汇聚的海量数据，能够动态监测各所的执法情况，进行精准研判。哪些环节易出现纰漏、哪类案件存在共性疑问，系统都能智能分析并预警，使监督从“事后纠错”变为“事前预防、事中控制”。自这套“线下精准指导+线上智能监督”的双重模式运行以来，未央分局今年以来行政复议案件数同比下降42%，行政诉讼案件数同比下降45%，案件办理平均时长缩短30%，移送审查起诉案件退补率下降28%；群众对执法工作的满意度攀升至96.8%。